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　　為強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的警示宣傳效應(yīng)，充分彰顯典型案例的引導(dǎo)與教育功能，持續(xù)保持對建設(shè)項目“未批先建”“未驗先投”違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，同時秉持“嚴(yán)管與厚愛并重”的原則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，寧德市生態(tài)環(huán)境局積極探索推行“首違不罰”“輕微免罰”制度，對于首次違法且情節(jié)輕微，并能及時整改的企業(yè)依法免予處罰，給予企業(yè)容錯糾錯、改正提升的空間。目前，寧德市生態(tài)環(huán)境局已梳理一批典型案例予以公布。

　　目 錄

　　【屏南生態(tài)環(huán)境局】

　　案例一、屏南縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度案

　　【古田生態(tài)環(huán)境局】

　　案例二、福建省古田縣某彩印有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度案

　　【霞浦生態(tài)環(huán)境局】

　　案例三、福建某農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度不予處罰案

　　【福鼎生態(tài)環(huán)境局】

　　案例四、福鼎市某陶瓷有限責(zé)任公司主動承擔(dān)生態(tài)損害賠償減輕處罰案

　　【寧德市生態(tài)環(huán)境局】

　　案例五、應(yīng)約幫扶、預(yù)約執(zhí)法——寧德市生態(tài)環(huán)境局深入寧德核電開展幫扶執(zhí)法

　　典型案例一

屏南縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度案

　　【案情簡介】

　　2024年11月11日，寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局對屏南縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在進行生豬養(yǎng)殖活動，2024年生豬出欄量已達10452頭，超過5000頭，已超過登記表備案的養(yǎng)殖規(guī)模，需要編制環(huán)境影響報告書，但該公司未能提供環(huán)評審批及環(huán)?？⒐を炇詹牧?。

　　【查處情況】

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令該公司限期改正環(huán)境違法行為并處罰款26.1萬元、對公司直接負(fù)責(zé)主管人員林某處罰款5.9萬元。

　　【案件啟示】

　　一、強化監(jiān)管力度，形成有效震懾

　　本案中企業(yè)超規(guī)模養(yǎng)殖卻未履行相應(yīng)環(huán)保手續(xù)，反映出部分養(yǎng)殖企業(yè)對環(huán)保合規(guī)的漠視。該公司辦理有環(huán)境影響登記表，備案年出欄量不超過4950頭，而該公司2024年生豬存欄量合計11000余頭、出欄量為一萬余頭，已超過登記表備案的養(yǎng)殖規(guī)模，需要編制環(huán)境影響報告書，但該公司未能提供相應(yīng)環(huán)保手續(xù)，違反環(huán)保“三同時”制度。通過本案辦理，警示生豬養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，根據(jù)實際生產(chǎn)規(guī)模履行法定環(huán)保義務(wù)，杜絕“先上車后補票”的僥幸心理，從源頭規(guī)避違法風(fēng)險形成有效震懾，有力打擊超規(guī)模養(yǎng)殖行為。

　　二、建立聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力

　　生態(tài)環(huán)境部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的協(xié)同配合，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的存欄出欄材料進一步證明該公司超規(guī)模養(yǎng)殖違法行為，通過數(shù)據(jù)共享、證據(jù)互補形成閉環(huán)，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐。這啟示各監(jiān)管部門需進一步打破信息壁壘，建立常態(tài)化聯(lián)動機制，實現(xiàn)“監(jiān)管信息互通、執(zhí)法資源互補、違法線索互移”，形成覆蓋全流程的監(jiān)管合力，讓違法行為無處遁形。

　　典型案例二

福建省古田縣某彩印有限公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度案

　　【案情簡介】

　　2024年12月6日，寧德市古田生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對福建省古田縣某彩印有限公司開展執(zhí)法檢查。該公司建設(shè)的印刷項目屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第39類“印刷231*”中的“其他”類，應(yīng)當(dāng)報批環(huán)境影響報告表，但該公司未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，也未開展配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收工作，但建設(shè)項目已開工建設(shè)，并投入生產(chǎn)、使用，違反了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，王某某是該公司建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收工作直接負(fù)責(zé)的主管人員。

　　【查處情況】

　　福建省古田縣某彩印有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門對該公司處罰款人民幣27萬元，同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員王某某處罰款人民幣5.9萬元。

　　【啟示意義】

　　“未批先建”“未驗先投”的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法部門依法處罰，體現(xiàn)了對環(huán)境保護“零容忍”的態(tài)度。同時也敲響了生態(tài)環(huán)境保護的警鐘，督促企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)保主體責(zé)任，不應(yīng)急于建設(shè)、投產(chǎn)而忽視環(huán)評審批手續(xù)辦理和環(huán)境保護設(shè)施的配套建設(shè)和自主驗收，勿存僥幸心理，否則將面臨數(shù)額較大的罰款處罰。

　　典型案例三

福建某農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司

違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度不予處罰案

　　【案情簡介】

　　2024年12月25日，霞浦生態(tài)環(huán)境局對福建某農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司進行檢查，檢查中執(zhí)法人員在該公司東北側(cè)發(fā)現(xiàn)一新建設(shè)項目。該項目部分場地已經(jīng)平整完成，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在建的1座黑色塑料膜池塘和和1座水泥池。經(jīng)查，該公司由于業(yè)務(wù)擴大，原準(zhǔn)化蛋鴨一期、二期項目無法滿足公司發(fā)展，于是在公司東北側(cè)空地新增項目用地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋鴨三期項目，三期項目2024年11月開工建設(shè)，因工期較緊，項目未取得環(huán)評批復(fù)就開工建設(shè)，該公司存在違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的環(huán)境違法行為。2025年1月2日，霞浦生態(tài)環(huán)境局對該公司進行立案調(diào)查。1月5日復(fù)查時該公司標(biāo)準(zhǔn)化蛋鴨養(yǎng)殖三期項目已停止項目建設(shè)。

　　【查處情況】

　　該公司的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條和第三十一條第一款的規(guī)定。經(jīng)深入調(diào)查并復(fù)核查證，霞浦生態(tài)環(huán)境局組織了集體審議，考慮該公司屬于首次違法，項目建設(shè)地不在生態(tài)保護紅線范圍，能夠自行停止建設(shè)且未造成環(huán)境污染后果等因素，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條第一款、《寧德市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)寧德市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的通知》（寧市環(huán)規(guī)〔2025〕1號）不予處罰事項清單（二）序號2的相關(guān)規(guī)定。2月17日，生態(tài)環(huán)境部門向該公司下達《不予行政處罰決定書》，決定對該公司違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的環(huán)境違法行為不予行政處罰，并進行教育。

　　【啟示意義】

　?。ㄒ唬笆走`不罰”讓營商環(huán)境更有溫度

　　本案的辦理貫徹落實了我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)于服務(wù)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)文件精神，對首次違法、影響輕微并能及時改正的一些違法行為，推行“首違不罰”的容錯機制，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、法理相融執(zhí)法理念和優(yōu)化執(zhí)法方式的生動實踐。通過給予違法當(dāng)事人適度的容錯改正空間，鼓勵主動學(xué)法、認(rèn)錯改錯，讓市場主體切實感受到執(zhí)法既有力度又有溫度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)法治營商環(huán)境，進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和執(zhí)法公信力。

　?。ǘ笆走`不罰”需要準(zhǔn)確認(rèn)知和使用

　　部分企業(yè)可能會因為“首違不罰”的出現(xiàn)，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為只要是首次違法就不會受到處罰。但要注意的是，“首違不罰”必須同時滿足初次違法，項目不在生態(tài)保護紅線內(nèi)，且未實際投產(chǎn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，自行實施關(guān)停、停止建設(shè)等措施等幾個條件，并非適用于任意首次違法的行為。2021年行政處罰法修訂后，省市相繼出臺文件明確了首違不罰和輕微免罰具體情形，為執(zhí)法辦案提供更加明晰的判定依據(jù)。準(zhǔn)確認(rèn)知和使用“首違不罰”，根據(jù)事實、性質(zhì)、危害程度等因素，嚴(yán)格規(guī)范手中的行政裁量權(quán)，嚴(yán)格遵循公正文明執(zhí)法的原則，才能既讓“首違不罰”體現(xiàn)實際價值，也不放過應(yīng)當(dāng)受到處罰的環(huán)境違法行為。

　　典型案例四

福鼎市某陶瓷有限責(zé)任公司

主動承擔(dān)生態(tài)損害賠償減輕處罰案

　　【案情簡介】

　　2025年3月3日，寧德市福鼎生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報對福鼎市某陶瓷公司進行檢查，檢查時該公司正在生產(chǎn)，廠區(qū)東南側(cè)沉淀池內(nèi)的乳白色廢水滲漏進入茶園溝渠，最終排入西宅溪。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司沉淀池滲漏處和茶園溝渠處的廢水各取樣1瓶，經(jīng)采樣檢測，該公司沉淀池滲漏處和茶園溝渠處廢水的懸浮物濃度分別為320mg/L和240mg/L，均超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）表4一級標(biāo)準(zhǔn)的排放濃度限值（懸浮物：70mg/L）。執(zhí)法人員第一時間固定該公司環(huán)境違法事實，并依法立案調(diào)查。4月14日，福鼎生態(tài)環(huán)境局組織對該公司超標(biāo)排放水污染物開展了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，經(jīng)綜合認(rèn)定，核定生態(tài)環(huán)境損害費用為34202元。該企業(yè)積極配合，在生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰前主動履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　【查處情況】

　　該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項的規(guī)定。經(jīng)集體審議，考慮該公司能夠主動履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等因素，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、《寧德市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)寧德市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）的通知》中“三、減輕處罰事項：序號1”的相關(guān)細(xì)化要求，決定對該公司減輕處罰，處罰款88508元。

　　【案件啟示】

　　本案的辦理充分考慮企業(yè)實際情況，引導(dǎo)企業(yè)完成生態(tài)損害賠償工作，通過集體審議依法減輕處罰，充分發(fā)揮包容審慎制度的優(yōu)越性，助企紓困，兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛”。

　　我局在日常執(zhí)法中推行包容審慎的監(jiān)管，對于違法情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果并主動采取糾錯措施及時改正違法行為的情形，在符合法律規(guī)定的原則下依法免于或減輕行政處罰，在辦案過程中體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)兼濟、教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則，在維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，給予當(dāng)事人一定的容錯空間，有助于不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，護航經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。

　　典型案例五

應(yīng)約幫扶、預(yù)約執(zhí)法

寧德市生態(tài)環(huán)境局深入寧德核電開展幫扶執(zhí)法

　　應(yīng)福建寧德核電有限公司幫扶邀請，5月13日至15日，寧德市生態(tài)環(huán)境局組織業(yè)務(wù)骨干會同福建、浙江兩省核安全、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜医M建聯(lián)合幫扶團隊，深入寧德核電項目現(xiàn)場，針對一期機組運行及二期工程建造階段開展全流程常規(guī)環(huán)保幫扶指導(dǎo)，全方位提升核電項目環(huán)境管理水平。 

　　在一期運行階段，幫扶團隊圍繞生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)效能、生活污水合規(guī)排放、固廢分類貯存規(guī)范化、入海排污口監(jiān)測管理及放射源庫安全防護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過廠區(qū)實地踏勘、運行臺賬溯源、設(shè)備參數(shù)核驗及人員訪談等方式，對企業(yè)環(huán)保措施落實情況進行“穿透式”核查，現(xiàn)場提出優(yōu)化建議，確保核設(shè)施運行全周期環(huán)境安全可控。針對二期建造工程，幫扶團隊聚焦項目環(huán)評批復(fù)要求落地、施工揚塵管控、建筑垃圾資源化利用、噪聲污染防治等重點領(lǐng)域，結(jié)合工程進度制定環(huán)保方案，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建全過程環(huán)境風(fēng)險防控體系。

　　寧德核電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次幫扶為企業(yè)精準(zhǔn)“把脈”、細(xì)致“問診”、建言獻策，有效填補了管理盲區(qū)。下一步，寧德市生態(tài)環(huán)境局將在本次幫扶基礎(chǔ)上，探索建立和完善應(yīng)約幫扶、預(yù)約執(zhí)法機制，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身需求申請合規(guī)輔導(dǎo)，積極提供問診體檢式幫扶、法律政策解讀等服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。